15 лет Доктрине информационной безопасности
В сентябре 2000 года Владимир Путин утвердил Доктрину информационной безопасности, направленную на защиту прав и свобод общества в информационном пространстве. В ней были обозначены основные направления развития информационной безопасности в России, а также задачи по защите государственной целостности, обеспечению неприкосновенности конфиденциальных данных, как частных лиц, так и государственных структур.
В тексте Доктрины можно выделить несколько наиболее важных проблем, которым составители документа уделили особое внимание. В целом можно сказать, что для России начала путинской эпохи приоритетными направлениями в области информационной безопасности были развитие и продвижение отечественных информационных и
IT-продуктов, а также защита прав и свобод общества для его консолидации.
Среди основных факторов, угрожающих безопасности информационного пространства, назывались вмешательство в него иностранных разведок, а также пропаганда, дезинформация и нарушение прав на получение информации российскими гражданами. В документе прямо говорится, что подобным проблемам необходимо противостоять и всячески защищать свободное распространение достоверной информации.
Подобные положения и меры, обнародованные в Доктрине информационной безопасности, безусловно, касаются и интернета, хотя в документе данное слово ни разу не фигурирует. При этом проникновение интернета в России с тех пор пережило настоящий бум. Согласно данным Internet World Stats, в 2000 году интернетом пользовались лишь 3,1 млн. россиян или 2,1% населения страны. В 2007 году число пользователей уже перевалило за 29 млн. человек, а в 2015 году, по данным ФОМ (Фонд Общественного Мнения), ежедневно в сеть выходили 61,5 млн. россиян или 53% населения страны.
Несмотря на столь активное развитие интернета, государство обратило внимание на характер распространяемой в сети информации лишь в 2007 году. Тогда впервые был опубликован список экстремистских материалов, предписывавший провайдерам блокировать доступ к страницам, содержащим запрещенную информацию. Блокировку провайдеры начали уже в следующем году, тогда же для контроля над удалением противоправной информации была сформирована Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, или Роскомнадзор. Данное ведомство получило право выносить предупреждения информационным ресурсам за размещение запрещенных на территории России материалов.
К концу 2013 года усилиями Роскомнадзора, ФСКН и Роспотребнадзора был создан единый список противоправной информации с определениями и критериями, касающимися запрещенных материалов. По словам главы Роскомнадзора Александра Жарова, в 2014 году общее количество внесенных в единый реестр запрещенной информации сайтов превысило 45 тыс. Из них 64% ресурсов были уличены в пропаганде и распространении наркотических средств, 15% — детской порнографии, 12% — суицида.
Далее внимание чиновников привлекло распространение пиратского контента в сети. В августе 2013 года вступил в силу антипиратский закон, обязавший интернет-ресурсы удалять нелицензионную музыку, фильмы, книги и прочую интеллектуальную собственность после обращения правообладателей.
Особую заинтересованность во введении и ужесточении антипиратского закона проявил Российский союз правообладателей (далее – РСП) во главе с Никитой Михалковым. Инициативу РСП по внедрению «налога на интернет», призванного поддержать правообладателей, подхватил и Минкульт. И хотя законопроект министерства отличался от предложения РСП, над пользователями Рунета все же нависла опасность введения налога.
В 2014 году вниманию государственных ведомств подверглись и популярные деятели интернета. Вступивший в силу в августе «Закон о блогерах», предписывал всем деятелям блогов и социальных сетей с ежедневной аудиторией более 3 тыс. посетителей регистрироваться как СМИ. Таким образом, владелец подобной страницы или сайта обязан соблюдать те же законы и ограничения, которые применяются по отношению к СМИ. В начале августа 2015 года ведомство сообщило, что число зарегистрированных блогеров превысило 600 человек.
Одним из последних громких шагов в области контроля информации в Рунете стало утверждение поправок к закону «О персональных данных»*, дата вступления которого в силу постоянно изменялась. В итоге поправки к закону вступили в силу с 1 сентября 2015 года, и теперь все иностранные компании, обязаны хранить данные о российских пользователях на территории России. За его исполнением следит Роскомнадзор.
Немаловажной проблемой обозначалась необходимость импортозамещения в области технологий, связанных с информацией. В данной области имеются свои успехи и неудачи. В России удалось создать большое количество аналогов зарубежных ресурсов, среди которых, например, поисковики, социальные сети и информационные издания. Однако в сфере импортозамещения иностранного софта дела обстоят далеко не так радужно.
За поддержкой в области разработки отечественного ПО российские разработчики обратились к Минкомсвязи. В апреле этого года министерство опубликовало документ, согласно которому в 5 из 14 сегментов софта отсутствуют конкурентоспособные российские аналоги. 95% ПО в данных сегментах импортируется, однако к 2025 году доля импорта в данных сферах должна снизиться до 50%.
В целом, все шаги по контролю российского сегмента интернета, предпринятые с 2007 года по наши дни, вполне отвечают задачам, обозначенным в Доктрине информационной безопасности. Так, власти оберегают российских граждан от вредоносной информации, защищают права на интеллектуальную собственность, контролируют деятельность зарубежных компаний в отношении граждан России, а также государство активно поддерживает российских разработчиков программных продуктов, отдавая предпочтение при госзакупках российскому софту.
* Федеральный закон от 21.07.2014 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях». Подробнее о поправках можно прочесть в моей статье «1 сентября 2015 года — день размещения персональных данных в России».
